增強必勝信心 贏得戰(zhàn)略主動——黨的二十屆四中全會錨定中國式現(xiàn)代化發(fā)展新目標

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，擘畫了中國未來五年的發(fā)展藍圖，提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，宣示了乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的堅定決心。全黨全軍全國各族人民正更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗，不斷開創(chuàng)以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)新局面。

高質量發(fā)展取得顯著成效

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。全會提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，“高質量發(fā)展取得顯著成效”被置于首位。

“‘首要目標’對應‘首要任務’，以目標導向引領科學部署，高質量發(fā)展取得顯著成效的目標要求，將通過五年規(guī)劃落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域各方面，推動‘十五五’時期繼續(xù)向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展前進。”清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。

 

2025年9月19日在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級工廠拍攝的自動化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場（無人機照片）。新華社記者 王全超 攝

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。

全會提出，“堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國”“要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，構建現(xiàn)代化基礎設施體系”。

董煜表示，系列部署旨在推動我國產(chǎn)業(yè)體系向新圖強，既明確傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又強調服務業(yè)和基礎設施體系支撐，指明了未來五年產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的方向。

高質量發(fā)展向優(yōu)向新，離不開強大國內(nèi)市場的堅實支撐。

“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”“以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”……全會作出部署安排。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第二研究室主任李承健表示，我國正處在新型城鎮(zhèn)化、綠色轉型和數(shù)字化進程，不少領域還有大量需求有待釋放。實施更加積極有為的宏觀政策，大力提振消費，擴大有效投資，將有利于加快建設強大國內(nèi)市場，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

科技自立自強水平大幅提高

科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。推進中國式現(xiàn)代化，科學技術要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。未來五年是建設科技強國的關鍵時期。

全會提出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力。

“筑牢國家科學技術基礎和提高自主創(chuàng)新能力是大國發(fā)展的必然規(guī)律。”國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員熊鴻儒說，實現(xiàn)高水平科技自立自強是我國應對重大風險挑戰(zhàn)和維護國家戰(zhàn)略利益的迫切要求，更是進一步搶抓戰(zhàn)略機遇期下好先手棋和贏得新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。

當前圍繞科技制高點的競爭空前激烈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新厚植發(fā)展根基、贏得發(fā)展主動、塑造發(fā)展優(yōu)勢的重要性愈加凸顯。

 

2025年8月17日，在世界人形機器人運動會4x100米接力決賽中，來自天工隊的人形機器人（前）在比賽中。新華社記者 鞠煥宗 攝

全會提出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質生產(chǎn)力。

“一系列部署體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新本質和規(guī)律的深刻洞察，為推動我國科技事業(yè)發(fā)展提供了科學指引。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員陳志認為，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要以體制機制改革為牽引，驅動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的創(chuàng)新動能。

 

2025年4月24日，搭載神舟二十號載人飛船的長征二號F遙二十運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射。新華社發(fā)（韓啟揚 攝）

全會明確，要加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設。

熊鴻儒表示，以科技自立自強水平大幅提高為目標，我國將加強面向重大前沿和有組織的戰(zhàn)略性基礎研究，持續(xù)增加高質量的科技供給。同時，強化科教協(xié)同育人和產(chǎn)學研融合用人，構筑人才競爭優(yōu)勢，加快重大科技成果轉化應用。

進一步全面深化改革取得新突破

實現(xiàn)新時代新征程的目標任務，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。

全會提出，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，增強高質量發(fā)展動力。并作出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，完善宏觀經(jīng)濟治理體系”“加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能”等具體部署。

“進一步全面深化改革，重點是要破除深層次體制機制障礙。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長王雪坤說，全會作出一系列部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，將為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力破障除弊，提供更堅實的制度保障。

改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。

 

2025年10月18日，在中國鐵路哈爾濱局集團有限公司綏芬河站南場，滿載進口貨物的列車等待解體換裝（無人機照片）。新華社發(fā)（曲藝偉 攝）

全會提出，擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

“全會釋放了堅定不移推進高水平對外開放的積極信號。”王雪坤說，穩(wěn)步擴大制度型開放，積極擴大自主開放，有助于推進國內(nèi)相關領域深層次改革和制度建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，增強全球要素資源配置能力，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

社會文明程度明顯提升

沒有中華文化繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。

黨的二十屆四中全會立足強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，鮮明提出“社會文明程度明顯提升”這一目標，提出激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化的重大任務，為新時代新征程文化建設發(fā)展作出了宏闊擘畫。

“全會對文化建設的戰(zhàn)略部署，與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神一脈相承、緊密銜接。這深刻體現(xiàn)了我們黨在文化發(fā)展戰(zhàn)略上的銜接性與連續(xù)性，彰顯了黨中央治國理政理念的豐富發(fā)展與系統(tǒng)深化。”中央黨校（國家行政學院）文史教研部教授王學斌說。

進一步錨定文化強國建設目標，全會提出堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化。并明確要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。

2025年2月25日，觀眾在貴州省貴陽越界影城IMAX影廳內(nèi)觀看電影《哪吒2》。新華社記者 歐東衢 攝

“一系列重要內(nèi)容凸顯了‘十五五’時期將是建設文化強國的關鍵五年。”王學斌說，相關要求和規(guī)劃揭示出文化的生命力在于創(chuàng)新創(chuàng)造，體現(xiàn)文化強國建設過程中創(chuàng)新的特殊重要性。

大道至簡，實干為要；目標明確，重在落實。

王學斌表示，宣傳思想文化戰(zhàn)線必須深入學習宣傳貫徹全會精神，培養(yǎng)素質優(yōu)良的人才隊伍，扎實推動文化建設各項任務落地見效，為文化強國建設在下一個關鍵五年中取得實質性進展提供有力支撐。

人民生活品質不斷提高

在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”“推動人的全面發(fā)展”“推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐”……細讀公報，“人民”二字貫穿始終，彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心、為人民謀幸福的執(zhí)政理念。

 

2025年3月12日，家長在山東省菏澤市鄆城縣鵬瑞幼兒園接孩子回家。新華社記者 郭緒雷 攝

全會提出，加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，是牽動億萬家庭的民生關切。

要促進高質量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質量發(fā)展，加快建設健康中國，促進人口高質量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化……著眼于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，全會作出一系列針對性部署。

 

2025年9月26日，“2026屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會暨長三角聯(lián)合招聘會”在上海交通大學閔行校區(qū)舉行。新華社記者 劉穎 攝

“保障和改善民生沒有終點。持續(xù)改善民生，既是對人民群眾期盼的回應，也是推動高質量發(fā)展的應有之義。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說，始終堅持以人民為中心，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而團結奮斗，現(xiàn)代化建設成果將更多更公平惠及全體人民，人民群眾獲得感、幸福感、安全感將不斷增強。

美麗中國建設取得新的重大進展

全會提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，其中一項是“美麗中國建設取得新的重大進展”。

北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院院長林震表示，各地保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，在“十五五”時期美麗中國建設取得新的重大進展，是到2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)的關鍵一步。

 

2025年7月28日在新疆吐魯番市鄯善縣拍攝的1GW“光熱+光伏”一體化項目（無人機照片）。新華社發(fā)（徐自鵬 攝）

全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。林震表示，全會提出“以碳達峰碳中和為牽引”，旨在協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實好這一部署，關鍵是要錨定綠色低碳發(fā)展方向，加快相關技術創(chuàng)新，完善碳市場建設等制度，為未來實現(xiàn)碳中和目標奠定基礎。

 

2025年9月14日拍攝的內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎草原風光。新華社記者 馬金瑞 攝

“要持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”，全會的這一部署備受關注。

“面向‘十五五’，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要繼續(xù)堅持精準治污、科學治污、依法治污，瞄準短板弱項、痛點難點進行重點突破，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量。同時，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，為高質量發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的生態(tài)根基。”林震說。

國家安全屏障更加鞏固

關于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境，全會作出重要判斷：“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。”

“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，全會提出明確要求。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員申現(xiàn)杰表示，我國已轉向高質量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。“十五五”時期，要下好先手棋、打好主動仗，科學謀劃推動改革和出臺政策的時機、方式、節(jié)奏，更加積極有效應對不穩(wěn)定不確定因素，防范化解各類風險挑戰(zhàn)，牢牢掌握發(fā)展進步的主動權。

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。推進中國式現(xiàn)代化，要把維護國家安全和創(chuàng)新社會治理有機結合起來。

全會明確提出，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。要健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，必須提高運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、底線思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對策的水平。”中國政法大學國家安全學院教授李衛(wèi)海說，要始終把國家安全置于中國特色社會主義事業(yè)全局中來把握，發(fā)揮國家安全工作協(xié)調機制作用，用好國家安全政策工具箱，打破部門和區(qū)域壁壘，推動各領域各方面國家安全工作銜接協(xié)調、一體推進，形成維護國家安全的合力。

“未來五年，我們要繼續(xù)樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導，依托國家安全體系的制度優(yōu)越性，不斷增強維護國家安全能力，更好應對風險挑戰(zhàn)沖擊，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。”國際關系學院教授李文良說。