黨的十九屆五中全會明確提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，明確了我國現代化的路徑選擇。西部民族地區要找準自身發展定位，主動服務和融入新發展格局，堅持擴大內需，打通供需兩端，耦合產業鏈、供應鏈、創新鏈，提升對外開放水平，探索具有自身特色的高質量發展之路。
擴大內需促消費，激發經濟發展內生動力
相較東部沿海地區，西部民族地區產業發展主要依靠本地勞動力，經濟體量小，外向型不明顯。西部民族地區應堅持擴大內需戰略基點，全面促進消費，拓展投資空間，提振經濟發展原生動力。
要著眼實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業與特色產業融合發展，通過要素匹配和產業鏈整合，提升產業附加值，讓農民分享產業鏈增值收益，實現收入可持續增長。有序推進農業轉移人口市民化，開展“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股東”改革，構建“聯股聯業、聯股聯責、聯股聯心”的利益聯結機制。優化農業從業者結構，加快農村人力資本改造，采取針對性的生產就業培訓指導，培育新型職業農民。加強農民工返鄉就業創業扶持，健全農民工工資有效增長體制機制，激發城鄉消費活力。
要合理增加公共消費，帶動城鄉居民消費增長。注重增加在教育、醫療、社保、就業等方面的公共支出，為持續釋放個人消費需求創造條件。多措并舉促進消費數字化轉型，構建“線上+線下”的新型消費模式，使經濟循環更加強勁有力。
要重視固定資產投資結構優化和效率提高，配置更多的資源精準投向產出增加值高的重點領域。大力發展立足民族地區資源優勢和有地域特色的戰略性新興產業，如新能源、節能環保、新材料等，將投資與轉變發展方式、實現高質量發展緊密結合，使經濟發展的內生動力更穩健更持久。
加強供需無縫對接，提升經濟內循環效率
經濟的有效循環不僅需要激活需求，還要匹配高質量供給。西部民族地區要協同推進擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，以高質量供給滿足經濟社會發展需求。
要加快推進高標準農田、現代化生態牧場、糧食生產功能區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設，支持發展集約高效、用地規范的設施農業。加快調整產業結構，堅決淘汰落后產能，落實市場導向的綠色技術創新體系建設任務，建立健全市場化、多元化生態保護補償機制，建設人與自然和諧共生的現代化，使綠色發展成為西部民族地區的閃亮名片。立足生態、民俗、自然風光等資源，依托風景名勝區、邊境旅游試驗區、跨境旅游合作區等，發展旅游休閑、健康養生等服務業，打造區域重要支柱產業，以三產融合增強經濟內循環效能。
支持高端裝備制造業發展，對競爭力強的核心技術、關鍵產品的研發生產給予一定的政策優惠，助推企業高質量供給。優化能源生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，加快風電、光伏發電就地消納，加大西電東送等跨省區輸電通道建設，提升清潔能源輸送能力，同時推動符合環保、能效等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集中。通過東西部聯動發展，打通供需兩端，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
新型基礎設施建設不僅能拉動數字經濟創新、孕育新的建設需求、吸引更大規模投資，在供給與需求之間形成正向循環，還有助于加速實體經濟轉型升級、激活現代產業發展新動能。西部民族地區應把握新一輪西部大開發機遇，加快5G、工業互聯網、物聯網建設，提高偏遠地區信息化水平，通過新型基礎設施建設拉動有效投資，刺激經濟增長，賦能區域經濟大循環。
推進三鏈耦合，創新驅動產業基礎高級化、產業鏈現代化
一方面，要提升西部民族地區產業鏈完整性。對產業鏈主體在國內的，以大企業為抓手，通過引資補鏈、引資擴鏈等方式，將產業鏈延伸至包括設計和銷售在內的全過程全周期；對產業鏈關鍵環節在國外的，發揮企業比較優勢，解決“卡脖子”難題，通過向下或向兩端延伸，將產業鏈集中在本地并予以重構，形成新的產業集群。另一方面，要盡快補齊產業關鍵核心技術短板，加強技術自主研發，集中優勢力量推進科研協同攻關，增強科技創新硬實力，為完善內循環產業鏈作出貢獻。
西部民族地區是我國資源富集區，要強化資源戰略儲備，保證原材料供給充足。龍頭企業要適應供應鏈重組要求，順應數字經濟大發展趨勢，向智能化高端化邁進。要推動制造企業與物流供應鏈企業融合發展，通過鐵路、公路、水運、航空、信息等基礎設施改造升級，構建現代物流體系，保障供應鏈安全，系統提升和優化供應鏈管理能力。
要發揮財政資金的引導作用，發揮技術創新中心等重大平臺的樞紐功能和資源聚合作用，強化基礎研究、應用研究和成果產業化等創新鏈條的銜接。組建供應鏈創新聯盟，搭建精準對接服務平臺，推動高水平行業共性關鍵技術和顛覆性技術攻關，加快成果轉化落地。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，營造創新環境，幫助企業提升核心競爭力，以創新引領西部民族地區產業體系邁向中高端。
打造對外開放新高地，推動國內國際雙循環
西部民族地區擁有沿邊區位優勢和開放開發空間大的后發優勢，在暢通國內大循環、促進國內國際雙循環、形成對外開放新格局中大有可為。
要堅定不移擴大開放，深度服務和主動參與“一帶一路”建設，促進對外開放由商品和要素流動型向規則制度型轉變。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開放水平，加強農業開放合作。鼓勵企業加強國際產能合作，在境外投資經營中履行必要的環境、社會和治理責任，打造品牌效應。支持西部民族地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域內企業開展委內加工業務，加快優勢明顯的外貿轉型升級基地建設步伐，拓展國際新興市場。
西部民族地區自由貿易試驗區要依法依規先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制，建立與國際接軌的高水平經貿制度體系，優化營商環境，進一步增強市場對外資的吸引力。要增設國家一類口岸，完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大區域發展戰略，構建內陸多層次開放平臺，建成西部陸海新通道，推動西部民族地區從對外開放腹地走向對外開放前沿。
（作者單位：中南民族大學湖北民族地區經濟社會發展研究中心）
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